סעיף 14 לחוק הגברת האכיפה מטיל עיצום אישי על המנכ”ל. ביטוח לא חל, כתב שיפוי לא מגן. מה כן יכול להגן.
סעיף 14 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה מטיל אחריות אישית על המנכ”ל למניעת הפרות בחברה. בעקבותיו, ניתן להטיל על המנכ”ל עיצום כספי אישי בשיעור של עד מחצית העיצום שהוטל על החברה, גם בהפרה ראשונה. עיצום זה חל על תעודת הזהות של המנכ”ל, אינו ניתן לכיסוי על ידי ביטוח אחריות נושאי משרה, ואינו מבוטל בכתב שיפוי מהחברה. ההגנה היחידה היא בדיקה תקופתית מוקדמת.
מה אומר סעיף 14 לחוק להגברת האכיפה?
סעיף 14 קובע שמנכ”ל של תאגיד שהוא מעסיק חייב לפקח ולנקוט אמצעים סבירים למניעת הפרות של חוקי העבודה. אם נמצא שהתאגיד הפר, ניתן להטיל על המנכ”ל אישית עיצום כספי, או לחילופין התראה מנהלית. שיעור העיצום על המנכ”ל הוא עד מחצית מהסכום שיכול היה להיות מוטל על החברה.
המשמעות המעשית: עיצום של 41,250 שקלים על החברה מתלווה לעיצום של 20,625 שקלים אישית למנכ”ל. במכפלות של עובדים והפרות, הסכומים גדלים בהתאם.
מתי מוטל העיצום האישי על המנכ”ל?
התנאי המנהלי הוא שמנכ”ל קיבל התראה אישית להפעיל אמצעים למניעת ההפרה ולא עשה זאת. בפועל, ההתראה הזאת ניתנת לעיתים אוטומטית כחלק מההליך, ולא תמיד המנכ”ל מודע לכך שהיא ניתנה. בנוסף, החוק קובע שבמקרים מסוימים העיצום על המנכ”ל מוטל גם בלי שהוטל עיצום על החברה.
המנכ”ל הוא מי שמוגדר ככזה ברשם החברות, או מי שמשמש בפועל כמנכ”ל. בעוסק מורשה אין הבחנה: כל ההפרות חלות אישית על בעל העסק מלכתחילה.
האם ביטוח אחריות נושאי משרה מכסה עיצום של משרד העבודה?
לא. ביטוח אחריות נושאי משרה הוא ביטוח אזרחי, שמכסה תביעות אזרחיות בגין רשלנות בניהול. עיצום מנהלי שהוטל על המנכ”ל מכוח החוק להגברת האכיפה אינו מכוסה. הפוליסות כוללות חריגים מפורשים בעניין קנסות וסנקציות מנהליות.
גם אם הפוליסה לכאורה כללית, ניסיון לתבוע ממנה תשלום של עיצום של משרד העבודה ייתקל בסירוב. כך עובד הכיסוי הביטוחי, וזה ידוע למשרד העבודה.
האם כתב שיפוי מהחברה מגן על המנכ”ל?
ברוב המקרים לא. בית הדין הארצי לעבודה קבע שכתב שיפוי שמכסה קנסות וסנקציות מנהליות סותר את תכלית החקיקה. החוק רוצה שהמנכ”ל יישא באחריות אישית. אם החברה משפה אותו, האחריות האישית מתפוגגת.
המשמעות: גם אם בהסכם ההעסקה של המנכ”ל נכתב שהוא מכוסה, וגם אם החברה מסכימה לשפות אותו, השיפוי לא יוכר בהליך אכיפה. הקנס נשאר אישי.
אז מה כן יכול להגן על המנכ”ל?
ההגנה היחידה שמשרד העבודה מכיר בה היא הוכחה של פיקוח אקטיבי על קיום חוקי העבודה. הוכחה זו ניתנת באמצעות בדיקה תקופתית של בודק שכר מוסמך, שמאמתת את תקינות מערכת השכר, מסיקה ליקויים אם יש, ומסמנת אותם לתיקון.
כאשר בדיקה כזו מבוצעת באופן עקבי, וקיימים נהלים ברורים בעסק, המנכ”ל יכול להציג בפני הממונה תיק שלם של פיקוח. במצב הזה, גם אם מתגלה הפרה, האחריות האישית עליו מוגבלת, ולעיתים מבוטלת לחלוטין.
במשרד בלאו אהרון-מועלם זה אחד התחומים המרכזיים: בניית מערך הגנה אישי למנכ”ל לפני שמשרד העבודה מגיע, וייצוג אישי שלו אם הגיע. אנחנו המשרד היחיד בארץ שטיפל ביותר מ-300 תיקים של אכיפה מנהלית וייצוג מעסיקים, וחלק משמעותי מהתיקים האלה כללו עיצומים אישיים על מנכ”לים. ההיכרות עם איך לבטל אותם היא נכס שאי אפשר לרכוש בקיצור דרך.
שאלות נפוצות
האם גם דירקטור יכול לקבל עיצום אישי?
החוק מתייחס למנכ”ל. דירקטור שאינו מנכ”ל בדרך כלל לא חשוף לעיצום מנהלי, אבל יכול להיות חשוף לאחריות אזרחית או פלילית במקרים אחרים.
האם אפשר לערער על עיצום אישי?
כן. כל הזכויות שעומדות לחברה עומדות גם למנכ”ל: זכות טיעון, בקשת הפחתה, ערר, ערעור. הניסיון מוכיח שעיצומים אישיים על מנכ”לים מבוטלים בשיעור גבוה כאשר ההליך מנוהל היטב.
האם עיצום אישי מתפרסם?
כן. שמות מנכ”לים שהוטלו עליהם עיצומים מתפרסמים באתר משרד העבודה ובמאגרי מידע ציבוריים.
האם תפקיד מנכ”ל שכיר מוגן אחרת מאשר בעלים?
לא לעניין סעיף 14. החוק מטיל את האחריות על מי שמכהן כמנכ”ל, בלי קשר אם הוא בעל מניות או שכיר.
ייצוג מעסיקים מול משרד העבודה
עו”ד אנה בלאו, בודקת שכר מוסמכת מהמחזור הראשון של משרד העבודה (2018), מייסדת שותפה במשרד בלאו, אהרון-מועלם ושות’. מאות הליכי אכיפה מנהלית, בכל מחוזות משרד העבודה.
טלפון: 052-706-9222 | אתר: www.bam-law.co.il
הצטרפו לרשימת התפוצה שלנו וקבלו גישה לספריית התוכן המלאה של המשרד: bam-law.vp4.me/mailinglist
